加强监督检查   认真履行职责

扎实推进卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作

—在全市卫生工作会议上关于党风廉政建设和反腐败纠风工作的报告市纪委驻卫生局纪检组长  李怀翠

2008年3月6日

 

同志们：

根据会议安排，我代表局党组作党风廉政建设和反腐败纠风工作报告。

一、2007年主要工作回顾

2007年，全市卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作紧紧围绕全市卫生中心工作，认真贯彻中、省、市关于反腐倡廉的一系列重大决策和市纪委三届二次全会的各项部署，以科学发展观为指导，以《实施纲要》为统揽，加大从源头上预防和治理腐败问题力度，抓紧解决好群众普遍关心的热点、难点问题，坚决纠正卫生行业不正之风，全市卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作取得了新的成效。

（一）党风廉政和行风建设责任制全面落实

按照市纪委二次全会、市政府廉政工作会议和全省卫生系统纪检监察和纠风工作会议精神，局党组在全市卫生工作会议上全面安排部署了党风廉政和反腐败纠风工作，与各县区卫生局、市直各医疗卫生单位签订了目标责任书，把党风廉政建设和反腐败纠风工作纳入绩效管理同部署、同考核，及时制定下发了《2007年全市卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作要点》和《2007年党风廉政建设暨纠风工作目标责任制》，落实了一岗双责责任，按照党风廉政及纠风工作责任制的要求，细化分解了相关任务，落实了责任。对市中心血站、略阳铁路医院、市卫生监督所等单位新任领导和班子成员进行了廉政谈话。

（二）领导干部廉洁自律工作不断加强

结合全市开展的干部思想作风纪律教育整顿活动，市直卫生系统各单位都召开了领导干部作风建设专题民主生活会和思想作风纪律教育大家谈活动，领导班子成员对照胡总书记倡导的八个方面的良好风气进行了自查，开展了批评与自我批评，认真查找、整改干部作风方面存在的突出问题，促进了领导干部作风的进一步转变。同时，各单位认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，按要求在本单位进行了自查自纠。充分运用警示训诫防线手段，对群众信访反映的个别单位违纪问题，进行警示提醒、诫勉督导、责令纠错。各级领导干部严格执行个人重大事项报告、述职述廉等廉洁从政各项规定。

（三）反腐倡廉宣传教育工作扎实开展

各级医疗卫生单位结合实际，通过举办专题讲座、知识竞赛、学习宣传先进典型和警示教育等活动，积极开展形式多样的廉政文化宣传教育，形成了良好的反腐倡廉氛围。7月份，在全市卫生系统开展了以“一切为了人民健康”为主题的文艺汇演活动，使广大医疗卫生工作者受到了一次深刻的人生观、价值观、荣辱观和利益观的教育。全年卫生系统共举办各类专题讲座、知识竞赛70余场次，举办学习园地200余期。市中心医院、3201医院两个廉政文化进医院示范点已初见成效，各县区和其它市直单位廉政文化建设活动有序展开。

（四）治理医药购销领域商业贿赂专项工作扎实开展

全市卫生系统开展了对2006年以来治理商业贿赂自查自纠工作总结评估和不正当交易行为自查自纠 “回头看”，继续引导有不正当交易行为的工作人员主动向组织说明情况，上缴不当得利，2007年上缴不当得利1.8万元，累计达17万元。对市直医疗卫生单位重点岗位、重点人员进行了预防职务犯罪和法律法规知识讲座，培训重点岗位人员200余人次。全年共发放各类宣传资料3300余册，组织专题会议10余次，全市卫生系统各级组织对130余人次进行了提醒谈话。

（五）纠正行业不正之风工作深入推进

通过继续在全市卫生系统开展精神文明建设和“创佳评差”竞赛活动，促进了全市卫生系统医疗服务水平和质量的整体提高，行业新形象得到社会的广泛认可。6月28日，市卫生局被市纠风办推荐接受省电台《秦风热线》节目采访，社会反响较好。下半年，市卫生局对市中心城区二级以上医疗机构和市、区卫生监督所行风建设情况进行了民主测评，群众对医疗机构的满意率在92%以上，对卫生监督机构的满意率在85%以上。年底在市纠风办开展的电信10000号政风行风测评中，医疗卫生在25个部门中排名第九，较去年又有明显好转，群众对卫生系统的满意度显著提高，社会公认度大幅提升。

过去的一年，在全市卫生系统广大干部职工的共同努力下，卫生系统广大干部职工的法制纪律观念、廉洁从业意识明显增强，医疗服务的水平、质量和效率不断提高，医药费用过快上涨的势头得到遏制，医患关系逐步改善，医疗卫生事业健康发展。在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我们的工作中还存在一些不容忽视的问题：一是个别单位落实党风廉政建设责任制不力，部分党员干部对反腐倡廉建设的认识不清，自律意识不强；二是治理商业贿赂工作所取得的成果仍需巩固；三是纠正医疗卫生行业损害群众利益的不正之风和查办违纪违法案件的工作力度有待加强；四是个别单位纪检监察组织机构还不健全，严重影响工作的贯彻力和执行力。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中采取有力措施予以解决。

二、2008年主要工作任务

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是进一步深化医药卫生体制改革的关键之年，也是实现汉中率先突破发展的关键一年。面对新的形势和任务，我们要进一步统一思想，提高认识，紧紧围绕关于反腐倡廉的重大方针政策和工作部署，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，抓好反腐倡廉建设的落实，为各项工作的圆满完成提供坚强的作风纪律保证。

2008年，全市卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和市纪委三次全会、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，深入开展反腐倡廉宣传教育，继续推进领导干部作风建设和治理医药购销领域商业贿赂工作，深入开展纠风专项治理工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为全面完成2008年全市卫生工作会议提出的目标和任务提供坚强有力的保障。

（一）深入开展党风廉政教育，加强领导干部作风建设和廉洁自律工作

扎实开展党风廉政教育。不断加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，努力提高教育的针对性和实效性。今年，各单位都要利用各自的优势推出独具特色、形式灵活、效果明显的廉政宣传新举措。在单位中层以上干部中全面推行定期培训、廉政法规考试、廉政提醒谈话、年度勤廉述职测评等四项制度，完善反腐倡廉宣传教育工作体制机制。

继续扎实推进廉政文化建设活动。按照汉卫党发[2007]10号文件要求，在全市各级医疗卫生单位继续深入推进廉政文化建设活动，逐步建立一批有较强带动作用的示范点，丰富内容，创新载体，整合资源，增强实效，营造廉荣贪耻的廉政文化氛围。今年，市直医疗卫生单位廉政文化建设要全面扎实开展，县区都要建成2个以上示范点。

切实加强党员领导干部廉洁自律工作。按照为民、务实、廉洁、高效的要求，进一步加强党员领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点围绕项目建设、药品和医疗器械采购工作、新农合资金管理使用、基建工程和“小金库”开展专项治理工作。

筑牢警示训诫防线。认真落实《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，要充分运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等手段，对重点岗位、重点人员定期进行警示提醒谈话，及时解决单位及其工作人员在廉政勤政工作中存在的突出问题，最大限度地教育、挽救和保护干部，有效地预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。

（二）加大纠风专项治理工作，切实纠正损害群众利益的突出问题

全市卫生系统要结合深化医药卫生体制改革，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实加强医德医风建设，着力解决社会关注、群众反映强烈、直接损害群众利益的突出问题，促进医患关系和谐。

全面推行院（站、所）务公开。全市二级以上医疗机构要严格按照卫生部《院务公开目录》和省卫生厅《关于推行医院院务公开的实施意见》要求，建立院（站、所）务公开制度，完善公开措施，改进公开方式方法，重点做好医疗服务项目、收费标准、药品以及耗材价格等信息的公开，保证公开事项的真实、及时、有效，方便服务群众，接收群众监督。

加强医德医风建设。深入进行社会主义核心价值体系教育，用社会主义荣辱观、价值观引领广大医疗卫生人员的道德风尚。继续深入开展向刘易、朱翠芳、孟绍菁等先进典型学习宣传活动，教育广大医疗卫生人员牢记服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，努力构建和谐医患关系。要严格执行医务人员医德考评制度和医师定期考核制度，建立人员考核档案，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩，充分发挥制度的约束和激励作用。

严格医疗收费行为。严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为。健全收费管理制度，严格实行住院费用清单制和费用查询制。对存在严重乱收费问题的医疗卫生单位，要严肃查处。

规范诊疗服务行为。不断完善临床诊疗技术规范和服务流程。严格执行《处方管理办法》，开展处方点评工作。规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用。继续推行医疗机构间检查、检验结果的互认制度。

深化行风评议工作。坚持纠建并举、条块结合，落实纠风工作责任制，注重引导各单位发挥自身作用。今年，要不断改进和完善行风评议办法，拓宽评议范围，充分运用民主评议成果。对评议中发现的问题要督促被评议单位及时进行整改，对整改不力的单位和个人要严肃处理。

（三）着眼长效机制建设，继续推进治理医药购销领域商业贿赂工作

各医疗单位要在巩固专项治理工作成果的基础上，深入开展宣传教育和查办案件工作，将长效机制建设和落实工作放在更加突出的位置上，力争取得新进展、新成效。重点是抓好已出台各项制度的贯彻落实，要严格执行《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法》、《卫生系统内部审计》、《医疗机构财务会计内部控制》、《医疗机构基本建设管理》等制度，认真落实《医药购销中不良行为记录实施办法》。严格对重点部门、重点环节、重点岗位的管理。对卫生行政部门的行政审批、行政执法、资金管理、干部人事和项目招投标，以及医疗机构的药品设备采购、基建、财务和后勤管理等重点部门岗位和关键环节，要建立和落实权力分解、监督制约、人员轮岗交流等制度和措施。积极配合省药招办开展的全省药品集中网上采购工作，规范药品采购行为。

（四）加大工作督导检查力度，确保卫生重点工作顺利推进

加强专项资金和重大投资项目的监督。重点是加强对涉及“民生八大工程”的新型农村合作医疗、社区卫生、农村卫生、县级中医药服务体系建设专项资金的使用和管理，防止发生违纪违法问题。尤其要认真总结“洋县妇保院套取合疗资金事件”的教训，加强日常督导检查，确保资金和项目运行安全，把好事办好、办实。

加强对医疗机构的行业监管。严格执行医疗机构设置审批和医务人员执业注册制度。规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩。坚决取缔科室出租、承包、开单提成等违规行为。严格执行卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的要求和国家关于工程建设、设备招投标的制度规定。结合全市开展的打非专项整治百日活动，严厉打击非法行医和虚假违法医药广告。

（五）加大案件查处力度,严惩各种违法违纪行为

加强和改进查办案件工作，重点查办违纪违法案件。要认真落实信访举报各项工作制度，热情接待来访群众，及时核实群众举报案件线索，对实名举报实行反馈和回复制度，要坚持实事求是，做到有案必查，防止瞒案不报、压案不办。结合卫生系统实际，重点查办卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权以权谋私、权钱交易的案件，医药购销、新农合资金管理使用、国债建设项目工程中发生的商业贿赂案件，医疗卫生系统发生的严重损害群众利益的行风案件，对违纪违法人员形成强大威慑力。对案件暴露出的体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，从源头上防范腐败问题的发生。深化警示教育，对查办的典型案件向全系统发出通报，发挥警醒作用，使干部不犯或者少犯错误。

三、认真履行职责，为顺利完成2008年各项卫生工作任务保驾护航

（一）加强组织领导，严格落实党风廉政建设责任制。

党风廉政建设责任制是促使各级领导干部切实履行反腐倡廉职责的重要制度保障。各级领导干部特别是主要负责人，要切实担负起反腐倡廉的政治责任，坚持“两手抓、两手都要硬”，把党风廉政建设和反腐败纠风工作摆在更加突出的位置，主要领导要负总责、亲自抓，领导班子其他成员要各负其责，与业务工作一起研究部署、一起监督检查、一起考核落实。对工作不力甚至不抓不管而造成严重后果的，要坚决追究领导责任。

（二）坚持制度创新，推动反腐倡廉各项任务落到实处。

要与时俱进，勇于创新，努力使反腐倡廉工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要继续坚持和完善以往行之有效的做法和经验，积极探索开展工作的新措施新办法。要针对当前卫生行业的特点，紧跟卫生体制改革发展步伐，结合本单位实际，深入调查研究，完善各种工作措施和相应制度，用创新的方法推动工作落实。今年，各单位要在制度建设和制度创新方面进行认真调研，完成1个调研课题。

（三）强化自身建设，不断提高纪检监察干部政治素质和业务水平。

要切实加强纪检监察干部队伍自身建设，以适应新形势新任务的要求。要建立学习制度，加强政治理论、法律、纪检监察和卫生业务等方面的学习，不断提高纪检监察工作的能力和水平。要加强作风建设，纪检监察干部要振奋精神、开拓创新、真抓实干、扎实工作，严格遵守党章党纪和国家法律法规，自觉接受党组织和干部群众的监督，努力成为严格自律的模范。

同志们，让我们认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面贯彻落实市纪委第三次全会、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议的精神，在卫生局党组的领导下，坚定信心、求真务实、锐意进取，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败纠风工作的新成效，为构建和谐汉中做出新的更大的贡献。