汉中市卫生局行政许可管理办法

（试 行）

第一章  总则

    第一条：为规范卫生行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和有关卫生法律法规的规定，制定本办法。
    第二条：卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。
    第三条：实施卫生行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。
    第四条：实施的卫生行政许可应当有下列法定依据：
    （一）法律、行政法规；
    （二）国务院决定；
    （三）地方性法规；
    （四）陕西省人民政府规章。
    第五条：实施卫生行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序。
    第六条：公民、法人或者其他组织对卫生行政部门实施卫生行政许可享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因卫生行政部门违法实施卫生行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
    第七条：任何单位和个人对违法实施卫生行政许可的行为有权进行举报，卫生行政部门应当及时核实、处理。

第二章  申请与受理

第八条：公民、法人或者其他组织申请卫生行政许可，应当按照法律、法规、规章规定的程序和要求向市卫生局提出申请。申请书格式文本由市卫生局提供。
    申请人可以委托代理人提出卫生行政许可申请，代理人办理卫生行政许可申请时应当提供委托代理证明。
    第九条：市卫生局应当公示下列与办理卫生行政许可事项相关的内容：
   （一）卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量；
   （二）需要提交的全部材料目录；
   （三）申请书示范文本；
    （四）办理卫生行政许可的操作流程、通信地址、联系电话、监督电话。                                                                                    

第十条：申请人申请卫生行政许可，应当如实向市卫生局提交有关材料，并对其申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。                    

第十一条：市卫生局接收卫生行政许可申请时，应当对申请事项是否需要许可、申请材料是否齐全等进行核对，并根据下列情况分别作出处理：
   （一）申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
   （二）申请事项依法不属于卫生行政部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
   （三）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，但申请材料中涉及技术性的实质内容除外。申请人应当对更正内容予以书面确认；
   （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内出具申请材料补正通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；补正的申请材料仍然不符合有关要求的，市卫生局可以要求继续补正；
   （五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，市卫生局应当受理其卫生行政许可申请。
    第十二条：市卫生局受理或者不予受理卫生行政许可申请的，应当出具加盖市卫生局专用印章和注明日期的文书。
    第十三条：卫生行政许可申请受理后至卫生行政许可决定作出前，申请人书面要求撤回卫生行政许可申请的，可以撤回；撤回卫生行政许可申请的，市卫生局终止办理，并通知申请人。

 

第三章  审查与决定

    第十四条：受理申请后市卫生局，应当及时对申请人提交的申请材料进行审查，根据法律、法规和规章的规定，确定审查申请材料的方式。
   第十五条：市卫生局对申请材料审查后，应当在受理申请之日起20日内作出卫生行政许可决定； 20日内不能作出卫生行政许可决定的，经机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
    法律、法规对卫生行政许可期限另有规定的，依照其规定。
    第十六条：市卫生局依法需要对申请人进行现场审查的，应当及时指派两名以上工作人员进行现场审查，并根据现场审查结论在规定期限内作出卫生行政许可决定。
   第十七条：市卫生局依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫，并书面告知检验、检测、检疫所需期限。需要延长检验、检测、检疫期限的，应当另行书面告知申请人。检验、检测、检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。
    第十八条：市卫生局依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人组织专家评审的所需期限。市卫生局根据专家评审结论作出是否批准的卫生行政许可决定。需要延长专家评审期限的，应当另行书面告知申请人。鉴定、专家评审所需时间不计算在卫生行政许可期限内。
    第十九条：市卫生局依法需要根据考试、考核结果作出卫生行政许可决定的，申请人在考试、考核合格成绩确定后，根据其考试、考核结果向市卫生局提出申请，市卫生局应当在规定期限内作出卫生行政许可决定。
    市卫生局根据考试成绩和其他法定条件作出卫生行政许可决定的，应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
    第二十条：市卫生局依法需要根据检验、检测、检疫结果作出卫生行政许可决定的，检验、检测、检疫工作由依法认定的具有法定资格的技术服务机构承担(区域内没有具有法定资格的技术服务机构，由市卫生局指派具有技术条件的两个以上的单位供申请人选择)。
    申请人依法可自主选择具备法定资格的检验、检测、检疫机构，卫生行政部门不得为申请人指定检验、检测、检疫机构。
    第二十一条：市卫生局作出不予卫生行政许可的书面决定的，应当说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
    第二十二条：申请人的申请符合法定条件、标准的，市卫生局应当依法作出准予卫生行政许可的书面决定。依法需要颁发卫生行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖市卫生局印章的卫生行政许可证件。
    第二十三条：市卫生局作出的卫生行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。
    第二十四条：同一公民、法人或者其他组织在同一地点的生产经营场所需要多项卫生行政许可，市卫生局可根据监督管理需要发放一个卫生行政许可证件，其多个许可项目应当分别予以注明。

第四章  听证

    第二十五条：法律、法规、规章规定实施卫生行政许可应当听证的事项，或者市卫生局认为需要听证的涉及重大公共利益的卫生行政许可事项，卫生行政部门应当在作出卫生行政许可决定前向社会公告，并举行听证。听证公告将向社会告知听政事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。
    第二十六条：卫生行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，市卫生局将在作出卫生行政许可决定前发出卫生行政许可听证告知书，告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。
    第二十七条：申请人、利害关系人要求听证的，应当自收到市卫生局卫生行政许可听证告知书后五日内提交申请听证的书面材料。逾期不提交的，视为放弃听证的权利。
    第二十八条：市卫生局在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证，并在举行听证的七日前，发出卫生行政许可听证通知书，将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。
    第二十九条：申请人、利害关系人在举行听证前，撤回听证申请的，应当准许，并予记录。
    第三十条：申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托代理人参加听证，代理人应当提供委托代理证明。
    第三十一条：根据规定需要听证的，由市卫生局具体实施行政许可的科室负责组织。听证由市卫生局的法制监督与疾病控制科主持。
   申请人、利害关系人不承担卫生行政部门组织听证的费用。
    第三十二条：申请人、利害关系人认为听证主持人与卫生行政许可有直接利害关系的，有权申请回避。
    第三十三条：有下列情形之一的，可以延期举行听证：
    （一）申请人、利害关系人有正当理由未到场的；
    （二）申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的；
    （三）其他需要延期的情形。
    第三十四条：举行听证时，卫生行政许可审查人提出许可审查意见，申请人、利害关系人进行陈述、申辩和质证。
    第三十五条：听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
   （一）卫生行政许可事项；
   （二）听证参加人姓名、年龄、身份；
   （三）听证主持人、听证员、书记员姓名；
   （四）举行听证的时间、地点、方式；
   （五）卫生行政许可审查人提出的许可审查意见；
   （六）申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容。
    听证主持人应当在听证后将听证笔录当场交申请人、利害关系人审核，并签名或盖章。申请人、利害关系人拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
    第三十六条：听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，提出书面意见。
    第三十七条：听证所需时间不计算在卫生行政许可期限内。

 

第五章  变更与延续

    第三十八条：被许可人在卫生行政许可有效期满前要求变更卫生行政许可事项的，应当向市卫生局提出申请，并按照要求提供有关材料。
    市卫生局对被许可人提出的变更申请，应当按照有关规定进行审查。对符合法定条件和要求的，应当依法予以变更，并换发行政许可证件或者在原许可证件上予以注明；对不符合法定条件和要求的，作出不予变更行政许可的书面决定，并说明理由。
    第三十九条：按照法律、法规、规章规定不属于可以变更情形的，应当按照规定重新申请卫生行政许可。
    第四十条：被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日前向作出卫生行政许可决定的卫生行政部门提出申请，并按照要求提供有关材料。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
    第四十一条：市卫生局接到延续申请后，应当按照相关的法律、法规有关规定作出受理或者不予受理的决定。受理延续申请的，应当在该卫生行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
    市卫生局作出不受理延续申请或者不准予延续决定的，应当书面告知理由。
    被许可人未按照规定申请延续和卫生行政部门不受理延续申请或者不准予延续的，卫生行政许可有效期届满后，原许可无效，由市卫生局注销并公布。
    第四十二条：依法取得的卫生行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

 

第六章  监督检查

    第四十三条：市卫生局依照法律、法规建立健全行政许可管理制度，对卫生行政许可行为和被许可人从事卫生行政许可事项的活动实施全面监督。
    第四十四条：在实施卫生许可中发现本机关工作人员违反规定实施卫生行政许可的，应当立即予以纠正。
    第四十五条：市卫生局应当加强对被许可人从事卫生行政许可事项活动情况的监督检查，并按照规定记录监督检查情况和处理结果，监督检查记录应当按照要求归档。
    第四十六条：市卫生局依法对被许可人生产、经营、服务的场所和生产经营的产品以及使用的用品用具等进行实地检查、抽样检验、检测时，应当严格遵守卫生行政执法程序和有关规定。
    第四十七条：市卫生局实施监督检查，不应妨碍被许可人正常生产经营和服务活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其它利益。
    市卫生局对被许可人提供的有关技术资料和商业秘密负有保密责任。
    第四十八条：市卫生局对设立行政许可事项设立举报、投诉电话，任何单位和个人发现违法从事卫生行政许可事项的活动，有权向市卫生局举报，市卫生局应当及时核实、处理。
    第四十九条：被许可人取得卫生行政许可后，应当严格按照许可的条件和要求从事相应的活动。
    市卫生局在监督管理中发现被许可人从事卫生行政许可事项的活动，不符合其申请许可时的条件和要求的，应当责令改正；逾期不改正的，应当依法收回或者吊销卫生行政许可。
    第五十条：有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法办理有关卫生行政许可的注销手续：
   （一）卫生行政许可复验期届满或者有效期届满未延续的；
   （二）赋予公民特定资格的卫生行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
   （三）法人或其它组织依法终止的；
   （四）卫生行政许可被依法撤销、撤回、或者卫生行政许可证件被依法吊销的；
   （五）因不可抗力导致卫生行政许可事项无法实施的；
   （六）法律、法规规定的应当注销卫生行政许可的其它情形。
    第五十一条：市卫生局对其负责实施的卫生行政许可工作实行定期评价，听取公民、法人或者其他组织对卫生行政许可工作的意见和建议，并研究制定改进工作的措施。

 

第七章  法律责任

    第五十二条：本部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由局领导责令改正；拒不改正或者有其他情节严重的情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
   （一）对符合法定条件的卫生行政许可申请不予受理的；
   （二）不在卫生行政许可受理场所公示依法应当公示的材料的；
   （三）在受理、审查、决定卫生行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
   （四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，能够一次告知而未一次告知申请人必须补正的全部内容的；
   （五）未向申请人说明不予受理或者不予卫生行政许可的理由的；
   （六）依法应当举行听证而不举行听证的。
    第五十三条：本部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由局领导责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
    （一）对不符合法定条件的申请人准予卫生行政许可或者超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；
    （二）对符合法定条件的申请人不予卫生行政许可或者不在法定期限内作出准予卫生行政许可决定的；
    （三）索取或者收受财物或者谋取其他利益的；
    （四）法律、行政法规规定的其他违法情形。
    第五十四条：申请人提供虚假材料或者隐瞒真实情况的，市卫生局不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该许可事项。
    第五十五条：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生行政许可的，卫生行政部门应当依法给予行政处罚，申请人在三年内不得再次申请该卫生行政许可；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
    第五十六条：被许可人有下列行为之一的，市卫生局应当依法给予行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
   （一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让卫生行政许可证件的；
   （二）超越卫生行政许可范围进行活动的；
   （三）在卫生监督检查中提供虚假材料、隐瞒活动真实情况或者拒绝提供真实材料的；
   （四）应依法申请变更的事项未经批准擅自变更的；
   （五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
    第五十七条：公民、法人或者其它组织未经卫生行政许可，擅自从事依法应当取得卫生行政许可的活动的，由市卫生局依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第八章  附则

    第五十八条：本办法规定的实施卫生行政许可的期限是指工作日，不包括法定节假日。
    第五十九条：卫生行政部门实施非行政许可的行政审批，可参照本办法。
    第六十条：本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

附件：

卫生行政许可文书样本

 

一、行政许可申请材料接收凭证

二、申请材料补正通知书

三、行政许可申请受理通知书

四、行政许可申请不予受理决定书

五、行政许可技术审查延期通知书

六、行政许可决定延期通知书 

七、不予行政许可决定书

八、不予变更/延续行政许可决定书

九、行政许可证件撤销决定书